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学杂费支撑下的学校
在宿州，记者采访的多名校长都明确地告诉记者，学校的整个运转，除了教师工资一块，完全得靠自己，“没有来自上面的一分拨款”。
桥区第三小学一学期的可支配收入是4万多，校长王亚告诉记者，“每学期都要透支，不行就提前收下一学期的费用。”
紧巴巴的日子同时也使得一些学校想法创收。择校费即为其中主要手段。按照当地统一的价格，择校费是4200元/人。这使得择校生在一些重点学校成倍于计划生。招得最多的是宿州九中，另一个学校的校长告诉记者说，计划招600人，实际招了2300多人，“光择校费就多收一千多万呢！”
但是能够收取择校费的毕竟只是少数重点学校，而对绝大部分农村学校与普通学校来讲，要么勉强维持，要么想些法子乱收费。2004年11月至2005年4月，宿州市曾组织教育乱收费专项检查，结果共清理出教育乱收费1000余万元。 “很多也是迫不得已，学校总不能就关门吧。”一位教育管理者如此辩护。
学校经费紧张影响最大的是教学。因为年久失修，很多农村学校已成危房。在经过一轮对93.4231万平方米危房的改造之后，宿州市教育局局长齐功博说，目前宿州还存在52.8684万平方米的D级危房急需改造，这占学校总面积的1/8。
当然，在城市，学校普遍比农村要好得多。一些学校教学设施的豪华程度丝毫不逊于全国其他地方。宿州二中为市属中学，初中与高中尚未分离，记者在这里看到，天文台、实验室甚至休息的小公园，一应俱全。
苏皖隔路相较
要弥补城乡的这种差距，宿州市教育局局长齐功博说，“首先得财政有钱，教育有足够的投入。有钱对薄弱的学校进行支持，差距才能逐渐弥补，单靠学校自身发展，差距只会越来越大。”
但是要指望财政有钱，对宿州来说无疑太难了。2004年，拥有582万人口的宿州市财政收入仅为12.6亿元。
但与之一路相隔的江苏省徐州市，人口890万，财政收入却是110.22亿元。
9月7日，江苏省教育厅发布消息：从2006年开始，江苏省将在经济薄弱地区农村先行试点，积极探索建立义务教育免费制度。作为苏北四市之一，徐州位列其中。
而宿州显然对此只能望洋兴叹，按照市教育局局长齐功博的明确说法，“今年下半年我们将在全市内完全实行‘一费制’。”“比目前的收费要稍微高一点。”
这种差距，和地方财政状况有着直接的关系。齐功博说，宿州财政支出里60%～70%是用来支付人员工资的，其中教师工资是大头。在这种情况下，要想还挤出更多的经费来支持学校的发展比较困难。
2004年，宿州市教育经费收入达到13.57亿元，比去年增长19.7%，市教育经费总支出也达到13.4亿元，较去年增长16.7%。但是，这一年宿州的财政经常性收入却是减少8.5%的。齐功博说，教育收支均增加的原因主要是两个，一是高中扩招、收费标准提高，二就是按照安徽省统一规定，向各市拨了大量的中小学危房改造款。
倘把这些非常规的因素扣除，那么宿州市义务教育阶段的投入是随着财政收入的降低而降低的。
这种减少在齐局长看来颇为无奈。面对相邻的徐州即将试点实行的免费义务教育，齐并不愿意多谈。
倒是当地的一位企业家李彪，在2004年的“两会”上，他及他的朋友们曾起草了一份中国民间关于教育发展的提案。在那份有众多知名学者与专家签名的提案里，他们强烈呼吁，“在‘分税制’框架没有变革之前，中央财政必须在保证义务教育经费方面承担相应责任。”
“假如单纯就靠宿州的财政，”宿州市委党校的一位教师说，“恐怕再过十年也不会有什么大的改变。”★
两千年之学费轮回
学费到底应由个人还是国家承担？两千年来争论未休。我们将如何破解学费轮回怪圈？
★ 本刊记者/杨中旭 ☆程征
两千年“束”之变
二千多年前的春秋战国时代，孔子在鲁都杏坛招徒三千，大兴私学。当时孔子有一句名言：“自行束以上，吾未尝无诲焉。”(《论语.述而》，束，即十条干牛肉)就是说不管是什么人，只要送给他十条干牛肉，孔子就没有理由不收这个学生。
这是中国最早的学费记载。后人把“束”当作学费的别称沿用下来。
在近代社会之前，学费只存在于类似孔子办的私学中，如私塾或书院，但收取的大多为米、衣物等，属于实物交换。而在官办的学校里，几乎觅不到“学费”的踪影。
汉代确立的“养士”制度对中国学费制度影响深远。在最高学府太学,太学生们由国家养着，不缴学费，还免除徭役。
唐代学生入学仅交给“导师”丝帛之物聊表敬意；宋代有学田养士，贫困生还能领些津贴；明代学生待遇优厚：明太祖的马皇后专门在国子监旁建了个粮仓，监生不仅膳食、衣服、被褥由国家全包，妻子孩子也由国家养着，未婚者还能领钱娶个媳妇；清末的新式学堂为了招徕学生，给每人每月发放3至15两银子的薪水，称做“膏火”。这样，学费全免甚至有公费津贴的制度延续了千年。
但是，甲午战争一声炮响，给这一制度间接划上了句号。一方面，政府财政入不敷出；另一方面，救亡图强，兴办新式教育体系又迫在眉睫。可是钱从哪来呢？
在此背景下，清政府1904年颁布了《癸卯学制》，正式授予学校向学生征收学费的权利。至此，近代教育收费制度正式形成。
究其原因，浙江大学商丽浩教授指出，随着近代社会变革的深入，教育收费的逻辑在发生变化，障碍已节节打通。最终，高等教育由传统的公费津贴向有限教育收费转化, 普通教育由传统的完全收费教育向有限收费教育发展已是顺理成章。
进入民国之后，学费如脱疆的野马，急速上扬。民国中期开始，对学费过高和教育体制不公的讨论浪潮兴起。1931年，国际联盟考察团也向中国政府建议小学之学费应立即免除。
与此同时，国民政府开始加大改革力度，强化学校教育收费的管理, 对高收费现象进行弹压。主要措施为限定教育收费最高额, 划定教育收费项目。教育收费发展进入调整改造时期。
至此，真正意义上的现代教育收费模式在民国时期开始建立起来。从孔子到民国，中国两千年的“束”制度随着社会变换跌宕起伏，经历了一回免费——收费——失控——调整的过程。而1949年开始，“束”的命运又上演了一个轮回。
建国后的历史轮回
1949年建国后，年轻的共和国急需人才，教育又成了纯公益性产品。
教育部发展研究中心专家咨询委员会副主任蔡克勇回忆道，上世纪50年代，陈云曾经询问，“我们国家总共有多少在读的大学生？”在得知数量很少之后，主管财政的陈云说，“那就国家全包下来吧。”
于是，民国的传统完全被打断，免费上大学加人民助学金制度确立下来。
今年60多岁的中国社科院研究员、1959年进入大学的秦征对学费还记得十分清楚:“当时我们上大学免学费，每学期学杂费加书本费35元。住着8人一间的宿舍，每月吃饭只花10块钱，除了回家的交通费，基本没有其余开销。这样算下来，一学期花100块就能应付过去。贫困的同学还可以申请补助金，每月十多块的补助金用于日常开销也绰绰有余了。”反观汉代建立的养士制度，建国初确立的免费政策与其真有几分神似。
1978年中国迈开改革开放的步伐，开始从计划经济向市场经济转变。
同样是1978年，中国普通高等学校出现了自费生，即出现了“收费走读，不包分配”的大学生。
进入到80年代后，收费的步子开始加快。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》肯定了高校招收自费生和委培生的培养模式。1989年，国家教委、物价局和财政部联合颁布《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，宣布对按国家计划招收的学生(除师范生外)收取学杂费和住宿费。当年全国大部分高校开始收取每年100 元到300 元的学费。1993 年，《中国教育改革和发展纲要》中明确指出“高等教育是非义务教育,学生上大学原则上均应交费。”
秦征的儿子秦辉在1996年教育制度并轨之前踏进了大学的校门。他每年交1000元学杂费，每月还能领到60元的补助，再加上平时到麦当劳打工的薪水，出去和朋友郊游的钱也不用发愁。
1997年,我国高等学校统一实行招生并轨,全部实行了高等教育的收费制度。
1999年，高校开始大规模扩招。扩招第二年，秦征远在福建的孙女小心翼翼地揣着1万元现金来到北京上大学。报到那天，当她把妈妈缝在贴身衣袋里的一万块钱拿出来时，这钱瞬间就少了一大半。学费一年4200元，住宿费1250元，被褥用具400元，置办饭卡洗澡卡和其他生活用品花去500元。然后她把剩下一小沓钱收好，用作一个学期的生活费。
90年代确立教育收费制度以来，学费频频上扬。有人甚至用一句话总结了学费上涨的现象：只有逗号，没有句号。
老问题又摆在我们在前，我们将如何破解这个轮回？★
2005，学费新变元年
新的五年规划将定下未来中国发展大计。一些迹象显示，在此当口发生的学费争议，预示的并不是学费涨跌的某些局部调整，而是整个中国教育投入和收费的新布局。受此影响的，是两亿多名学子和他们背后的家庭
★ 本刊记者/杨中旭 ☆程征 陈云凤
“现在就看决策者的抉择了。”秋日的一个午后，北京理工大学高等教育研究所所长杨东平对本刊说。
2005年秋，“十一五“规划出台前夕，三农、医疗相继成为讨论的热点。最新的话题是学费。8月29日，教育部副部长张保庆说，“十一五”期间，农村义务教育将全面免费。这一表态引发了连锁反应。10天内，广东省、江苏省苏州市、北京市先后宣布了部分或全面实行义务教育免费的时间表。
这期间，张保庆连续接受媒体采访，详解学费问题。而实际上，学费热点并不止于义务教育，张保庆还直言高校收费偏高，炮轰数百所高校乱收费，点名批评地方政府助学贷款不力，并坦承学校存在乱收费问题。另一个引人瞩目的消息是，传说中9所高校研究生收费试点也被宣告暂停。
新的五年规划将定下未来中国发展大计，一定程度上也影响着政府的钱往哪花。上述迹象显示，在此当口发生的学费争议，预示的并不是学费涨跌的某些局部调整，而是整个中国教育投入和收费的新布局。受此影响的，是两亿多名学子和他们背后的家庭。 |
