第一部分 备考预测
一、加大收入分配调节力度，理顺分配关系，解决收入差距过大的问题，促进社会公平
1.收入差距过大及表现。
改革开放以来，我国城乡居民的收入水平显著提高，但收入差距出现了明显扩大的趋势。主要表现为以下几方面： 居民总体收入差距呈现扩大趋势；城乡居民收入差距呈现扩大趋势；区域之间以及区域内部居民收入差距呈现扩大趋势；行业之间收入差距呈现扩大趋势。2005年3月5日，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上作的《政府工作报告》中指出：“推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。”
当前我国的收入差距是在居民总体收入水平提高的基础上产生的，也就是说，是在共同富裕目标下产生的差距，是相对差距而非绝对差距。适当差距的存在，有利于提高劳动者的积极性，提高劳动生产率；但差距过大，又会影响劳动者的积极性，降低效率。
2.收入差距扩大的原因。
(1)市场机制的作用。市场取向的经济体制改革是收入差距扩大的直接原因。
首先，改革开放以前的平均主义分配方式，抑制了人们的劳动积极性，导致了共同贫穷。十一届三中全会之后，进行了包括分配体制在内的经济体制改革，逐步打破传统体制以及平均主义的分配方式，以激发社会经济活力，这必然导致收入差距的扩大。
其次，十四大正式确立我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，但从我国改革的轨迹来看，十一届三中全会后就一直朝着市场化的方向迈进，市场经济规律在经济生活中起着越来越重要的作用。以价值规律为基本规律的市场经济具有使收入差距扩大的内在倾向，如果政府对收入分配未能实行有效的宏观调控，甚至会产生两极分化。
第三，与市场化改革相适应，生产要素参与分配，使收入差距更趋扩大。
(2)二元经济结构的存在是城乡收入差距存在的基本原因。
(3)对收入分配的调控特别是对高收入者的调控尚不完善、不到位，也是收入差距扩大的重要原因。
(4)历史和自然等原因也是地区收入差距扩大不可忽视的因素。
(5)少数人因不合理甚至非法收入而暴富。
3.注重社会公平，合理调整国民收入分配格局。
(1)分配制度是社会经济制度的重要组成部分。处理好分配关系，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，既有利于生产力的发展、经济效率的提高、社会财富的增加，也有利于保证个人收入分配的公平和促进共同富裕目标的实现。
(2)我国现阶段的分配制度，总的说，是按劳分配为主体、多种分配方式并存。改革和完善这一分配制度的总取向是以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，形成中间大、两头小的分配格局(逐步形成高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数的收入分配格局)。
(3)加强对收入分配的宏观调控，整顿和规范分配秩序。保护合法收入，包括合法的劳动收入和合法的非劳动收入；坚决取缔非法收入，如偷逃税款、制假售假、 贪污受贿等；整顿不合理收入，主要是加强对少数垄断行业收入分配的监管力度，消除因行业性质造成的收入分配不公；调节过高收入，通过完善制度和利用现代信息手段，健全对个人收入的监测，特别是对高收入群体的监测，在此基础上进一步完善 个人所得税，在适当时候开征遗产税；完善和规范国家公务员工资制度，加快推进职务消费货币化。
4.要处理好效率与公平的关系。
(1)效率与公平是对立统一的关系。
从统一性方面看，一方面效率是实现公平的物质基础，公平的最终实现要以效率的较大提高为前提。另一方面公平是提高效率的重要条件，公平合理的收入分配有助于形成和谐安全的社会环境，能够有效地调动各方面的生产经营积极性，促进效率的提高。
从矛盾性方面看，两者存在着此消彼长的一面。收入差距较小，虽然比较公平，但刺激作用不大，不利于效率的提高；收入差距过大，虽然能刺激效率的提高，但又会出现收入高低悬殊的不公平，反过来又会影响效率。
(2)实行效率优先、兼顾公平的原则。
我国是一个发展中国家，为了迅速发展社会生产力，缩小同发达国家的差距，必须十分重视提高效率；同时，作为社会主义国家，逐步实现共同富裕是体现社会主义制度优越性的内在要求，在公平上应当也能够比资本主义国家做得更好。从现阶段我国的具体国情出发，应该实行效率优先、兼顾公平的原则。提高效率主要通过发挥市场机制优化资源配置的基础性作用来实现，实现公平则主要依靠政府对收入分配的宏观调控。
(3)坚持效率优先，兼顾公平，要处理好三个关系：
第一，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策的关系。
第二，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊的关系。
第三，初次分配注重效率，再分配注重公平的关系。
5.合理调节收入分配。
(1)完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。
(2)着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
(3)注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。
(4)在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。
(5)建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。
(6)完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。
(7)加强个人收入信息体系建设。
6.要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。 |
